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文 | 魏后凱1, 2 崔凱1 1 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；2 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)

原文載 | 《改革》2022年第12期

摘要

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高為特征，表明特定時(shí)期一國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)圍繞糧食安全、資金投入、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、試點(diǎn)改革等領(lǐng)域采取了一系列有效舉措，糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、資源利用能力等不斷增強(qiáng)，目前已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)條件。突破建 設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)面臨的約束，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)短板，應(yīng)推進(jìn)四大體系建設(shè)，包括確保穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)供基礎(chǔ)的能力體系建設(shè)、彰顯農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基于雙輪驅(qū)動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的支撐體系建設(shè)、面向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的政策體系建設(shè)，確保到本世紀(jì)中葉農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)如期建成。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)關(guān)系到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的成色和含金量。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的突出短板，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，既是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中之義，又是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)：內(nèi)涵、特征與指標(biāo)設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是世界范圍具有普遍認(rèn)同性、可進(jìn)行比較的概念，它是指以國(guó)際比較為參照，能夠體現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的國(guó)家，而建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)則具有國(guó)家特色，應(yīng)基于各國(guó)國(guó)情、農(nóng)情和資源稟賦，可呈現(xiàn)不同道路和特色模式。全面理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需把握各國(guó)的資源條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)，明確“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵、普遍特征和“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的具體表現(xiàn)，并發(fā)掘適用于中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的典型指標(biāo)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程評(píng)價(jià)和目標(biāo)設(shè)定提供參考。

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，是產(chǎn)出效益、科技創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多維度綜合的呈現(xiàn)結(jié)果。在現(xiàn)代化視域下，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，并基于多個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)（重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)固定資本形成額占比等）的國(guó)際比較后得出。若一國(guó)農(nóng)業(yè)整體或優(yōu)勢(shì)部門(mén)的現(xiàn)代化水平位居世界前列，并能夠引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展，則可稱(chēng)其為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。對(duì)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的理解，需要把握三個(gè)方面。

一是從資源條件來(lái)看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在不同資源類(lèi)型的地區(qū)均有分布。在人均土地資源豐裕的北美洲、大洋洲，有美國(guó)、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；在人均土地資源適中的歐洲，有法國(guó)、德國(guó)、意大利等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；在人均土地資源稀缺的亞洲，有以色列、日本這樣的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。誠(chéng)然，大部分農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擁有相對(duì)充裕的土地資源，但自然資源稟賦并不是一國(guó)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的決定因素，如荷蘭、以色列、日本等國(guó)人均耕地面積不足0.1公頃，但通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等提升農(nóng)業(yè)附加值，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也成為了世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

二是從發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和前提，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不一定意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和必由之路，但即使實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也只有在國(guó)際比較中領(lǐng)先并具有較大影響力的國(guó)家，才能稱(chēng)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)?？傮w上看，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相繼建成于20世紀(jì)80年代至90年代中期，彼時(shí)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元（當(dāng)年價(jià)），基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但其中部分國(guó)家因人口過(guò)少、國(guó)土面積過(guò)小或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有限，而不具備建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的條件。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)將于2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但要在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)某些重要領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)和重要影響作用，還需要經(jīng)歷更長(zhǎng)階段的建設(shè)期。對(duì)此，筆者曾作過(guò)預(yù)計(jì)，中國(guó)最有可能在2045年前后建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

三是從主要類(lèi)型來(lái)看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)可分為綜合型與特色型兩類(lèi)。美國(guó)等土地資源豐富的國(guó)家因糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平高和品類(lèi)豐富，屬于綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；而一些土地資源相對(duì)稀缺的國(guó)家，如德國(guó)、荷蘭、意大利等則立足于奶類(lèi)及制品、花卉、果蔬等特定部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。需要注意的是，綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)本身具備農(nóng)業(yè)大國(guó)的良好基礎(chǔ)，特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面能力有限，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給靠一定規(guī)模的進(jìn)口來(lái)滿足，但往往在高附加值農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等，通過(guò)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域塑造農(nóng)業(yè)國(guó)際影響力。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)并沒(méi)有固定模式。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，中國(guó)在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中既要借鑒資源稟賦特征類(lèi)似國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑忠浞纸Y(jié)合自身作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，積極探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)道路。

（二）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本特征

綜合來(lái)看，當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本特征可概括為“四強(qiáng)一高”，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的若干關(guān)鍵指標(biāo)要達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

1.農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)

保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給是農(nóng)業(yè)最核心的功能，以中度或嚴(yán)重糧食不安全發(fā)生率作為逆向指標(biāo)來(lái)看，2018—2020年多數(shù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的這一指標(biāo)低于10%，較之27.6%的世界平均水平而言，這些國(guó)家糧食安全水平有充分保障，其中生產(chǎn)能力不足的國(guó)家善于通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)維持供需平衡。相較而言，中國(guó)面臨的糧食保障任務(wù)和實(shí)現(xiàn)難度完全不同，按照國(guó)際公認(rèn)的年人均400公斤糧食的安全線，中國(guó)至少要保證6.4億噸的糧食供給能力。2021年全球糧食出口總量為2.06億噸，其中可供中國(guó)進(jìn)口的數(shù)量有限，因而中國(guó)必須主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿足糧食需求。確保較高的國(guó)內(nèi)糧食自給率，滿足14億人口的糧食需求，有力保障全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡，既是中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的底線任務(wù)，又是大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)出一國(guó)在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、成本收益、國(guó)際市場(chǎng)占有率等方面的比較優(yōu)勢(shì)。各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路因資源稟賦差異，而呈現(xiàn)勞動(dòng)集約型、資本集約型等不同類(lèi)型。在提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)經(jīng)歷由土地、勞動(dòng)力、資本等單一生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，到通過(guò)技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)改革、政策創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升過(guò)程，農(nóng)業(yè)的資本密集和技術(shù)密集型特征更加凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷降低，2020年美國(guó)每50公斤稻谷、小麥和玉米的總成本分別低于中國(guó)42元、37元和52元。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還通過(guò)占有并影響國(guó)際市場(chǎng)而展現(xiàn)出強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全球四大糧商（美國(guó)嘉吉、邦吉、ADM和法國(guó)路易達(dá)孚）控制世界80%的糧食交易量，孟山都、杜邦、拜耳、利馬格蘭等在全球種業(yè)市場(chǎng)占據(jù)壟斷地位，約翰迪爾、愛(ài)科集團(tuán)、克拉斯、久保田等在各地開(kāi)展廣泛的跨國(guó)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)，這些巨頭圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，確立起了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要通過(guò)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，這個(gè)過(guò)程離不開(kāi)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變革的第一驅(qū)動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率一般在80%左右，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)更是在前沿農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、應(yīng)用和示范引領(lǐng)等方面走在世界前列。如荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)有百年發(fā)展歷史，其溫室農(nóng)業(yè)面積約占全世界溫室農(nóng)業(yè)總面積的1/4，是世界最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國(guó)。日本是全球最早將無(wú)人機(jī)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家之一，小型化、高性能、多用途機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，在飼料加工、農(nóng)業(yè)減排、廢棄物利用等方面有大量世界領(lǐng)先的專(zhuān)利技術(shù)。面向數(shù)字技術(shù)前沿，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等成為各國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，美國(guó)80%的大農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)全程數(shù)字化，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有約50臺(tái)連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備；法國(guó)制定了“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新2025”計(jì)劃，重點(diǎn)扶持機(jī)器人技術(shù)和生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。

4.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)

世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在重視保障農(nóng)業(yè)供給的同時(shí)，尤其重視提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)采取補(bǔ)貼綠色生產(chǎn)行為、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值等措施，減少化學(xué)投入品使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（2023—2027）將第二支柱（農(nóng)村發(fā)展資金）預(yù)算的35%用于環(huán)境保護(hù)，并積極補(bǔ)貼和鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)行為。日本充分利用自然生態(tài)資源發(fā)展生產(chǎn)，積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育農(nóng)戶(hù)成為注冊(cè)生態(tài)農(nóng)民，在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村旅游和民宿拓展農(nóng)業(yè)多功能性。

綜上，“四強(qiáng)”中農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的保障?！八膹?qiáng)”可歸納為“一高”，即農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升的體現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)設(shè)計(jì)

從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特征來(lái)看，“四強(qiáng)”決定“一高”，“一高”又代表“四強(qiáng)”，二者相輔相成，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度可通過(guò)上述表征“四強(qiáng)”的關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)測(cè)度。以“四強(qiáng)”為一級(jí)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)方向，同時(shí)結(jié)合國(guó)家層面規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)中的相關(guān)內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，突出現(xiàn)實(shí)合理性、指導(dǎo)性和可操作性，可形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

其中，農(nóng)業(yè)供給保障能力既包括糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給情況，又涉及土地生產(chǎn)能力和家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況；農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力利用農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、糧食生產(chǎn)成本收益、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)、從業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力等來(lái)衡量；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力關(guān)注了科研投入、種業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能力；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力則涉及土地和水資源利用、化學(xué)品投入、農(nóng)業(yè)廢棄物利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況等。

需要指出的是，建立指標(biāo)只是為了更好地理解和把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)，在當(dāng)前情景下進(jìn)行的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)并不能也不可能窮盡農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的所有特點(diǎn)，何況在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中還會(huì)有更多新現(xiàn)象新問(wèn)題，因而在實(shí)際操作中切忌以指標(biāo)為綱和夸大考核評(píng)價(jià)作用。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需結(jié)合建設(shè)進(jìn)程不斷完善指標(biāo)設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)等對(duì)于理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)的積極作用。

#專(zhuān)家解讀

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”是什么樣的？將帶來(lái)哪些新變化？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)研究員葉興慶

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就是要建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相匹配的農(nóng)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有五個(gè)特征：

一是供給保障強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的首要功能就是要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，要有強(qiáng)大的產(chǎn)出能力和供給保障能力；

二是設(shè)施裝備強(qiáng)，由于我國(guó)人多地少的資源稟賦，決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要通過(guò)科技進(jìn)步、設(shè)施建設(shè)（包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)田水利等）來(lái)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；

三是經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)，就是要發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使小規(guī)模農(nóng)戶(hù)能夠在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中足夠高比例的增值收益；

四是產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠經(jīng)受得住重大自然災(zāi)害、極端氣候變化，能夠經(jīng)受得住國(guó)外市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)的氣候韌性和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力；

五是競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，我們當(dāng)前處在全球化時(shí)代，糧食等大宗產(chǎn)品還是要立足國(guó)內(nèi)，根本的出路還是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、農(nóng)民增收等等都將在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中不斷實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一個(gè)總領(lǐng)性目標(biāo)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵十分豐富，既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，也包括農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一方面，要具備農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征。國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，雖資源稟賦和制度環(huán)境各不相同，農(nóng)業(yè)強(qiáng)的表現(xiàn)也不盡一樣，但有著一些普遍的共同特征。要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，找差距、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

另一方面，要基于國(guó)情體現(xiàn)中國(guó)特色。搞種養(yǎng)要服水土，農(nóng)業(yè)最講水土，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)也要合國(guó)情農(nóng)情，依靠自身力量解決實(shí)際問(wèn)題，這是關(guān)鍵。我國(guó)人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，這三大方面決定了我們必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。剛才這幾句話就體現(xiàn)了我們中國(guó)的特色、中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情，要努力走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。